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“十三五”時期經濟社會總體安排

 

“十三五”時期,是我市進位趕超、與全國同步全面建成小康社會的決勝期。未來五年政府工作的指導思想是:全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和中 央、省、九江市經濟工作會議精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,牢固樹立“創新、協 調、綠色、開放、共享”的發展理念,緊緊圍繞全面建成小康社會,跨入全省十強縣(市)行列,打造實力瑞昌、美麗瑞昌、法治瑞昌、幸福瑞昌,建成長江中游重 要口岸城市的奮斗目標,以改革創新為主動力,以沿江開放開發為主戰略,以項目建設為主引擎,同步推進新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化,著力推動轉 型升級,著力推進生態建設,著力保障改善民生,協調發展各項事業,努力實現更有質量、更有效益的可持續發展。

 

“十 三五”經濟社會發展主要目標是:到2020年,全市GDP總量達241億元,年均增長9.5%;財政總收入達45億元,年均增長11%;固定資產投資達 481億元,年均增長16%;規模以上工業增加值達164億元,年均增長10%;社會消費品零售總額達69億元,年均增長11%;產業結構進一步優化,三 產比例調整為7:68:25;進出口總額達4.4億美元,年均增長3%;人口自然增長率控制在9.03‰以內;城鄉居民人均可支配收入年均增長分別為 10%、11%以上;全面完成貧困人口脫貧任務;主要污染物排放量和能耗控制在指標范圍內。

 

“十三五”經濟社會發展的主要任務是:

 

1.堅持開放創新發展,打造實力瑞昌。實施開放、創新發展戰略,建設“工業強、服務業發達、農業有地位”的實力瑞昌。擴大對外開放。堅 定不移推進沿江開放開發戰略,進一步夯實沿江開放平臺,加快沿江基礎設施和園區生活配套設施建設,積極申報國家級經濟技術開發區,建設長江中游重要開放型 口岸。提高對外開放水平,優化對外開放環境,提升“引進來”、“走出去”能力,增強招商引資的針對性和實效性,主動承接發達地區產業轉移。壯大工業實力。大 力發展化學品制造業、電纜制造業、造紙及紙制品業、木業家俱制造業、裝備制造業、銅及銅產品制造業、紡織服裝業和建材制造業八大重點產業,著力培育化學品 制造業、電纜制造業、造紙及紙制品業、木業家俱制造業、裝備制造業、銅及銅產品制造業六個百億產業集群。發揮項目引領作用,促進一批項目達產達標,進一步 壯大龍頭企業;促進一批重點項目早日建成投產,培育一批具有核心競爭力的骨干企業;建立差異化扶持政策,著力降低企業生產成本,促進傳統產業和中小微企業 健康發展;實施“互聯網+”行動計劃,推進“兩化融合”和“智慧園區”建設。發展現代農業。全面推進設施農業、有機農 業、觀光農業等產業業態發展,加快建成國家級農業綜合開發現代示范園;優化產業布局,抓好水稻、油菜、蔬菜、茶葉等主導產業核心示范基地建設;加強農產品 安全體系建設,發展“三品一標”農產品;構建新型農業經營體系,建設農村產權交易平臺,優化農產品生產結構,壯大農業龍頭企業,創新農業綜合服務體系,促 進土地規范有序流轉,大力扶持家庭農場、專業大戶、農民合作社、產業化龍頭企業等新型經營主體,促進傳統農業向現代農業轉變。繁榮現代服務業。依 托臨江沿港和區位交通優勢,大力發展工業物流和商貿物流業;加快旅游業轉型升級,對接大廬山旅游圈,打響“青銅故里、剪紙之鄉、美麗瑞昌”旅游品牌;建立 健全區域金融體系,擴大融資規模和渠道,提升金融服務實體經濟能力;加快發展電子商務、健康養老、家政服務等行業,促進房地產市場平穩健康發展。

 

2.堅持綠色協調發展,打造美麗瑞昌。著力實施綠色、協調發展戰略,建設“天藍地綠、山清水秀、天人合一、宜居宜業”的美麗瑞昌。建設宜居宜業城市。以各類創建為抓手,優化城鎮空間開發布局,提升城鎮發展質量。堅持高起點規劃,增強城市內部布局的合理性,實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀;按照適速持續的城市發展理念,完善城市功能,提升城市品位;堅持高水平管理,完善城市治理體系,提高城市治理能力,不斷提升城市環境質量、人民生活質量、城市競爭力。建設和諧秀美鄉村。突出新農村建設規劃,完善農村基礎設施,推進農村垃圾無害化處理,建設美麗鄉村;統籌城鎮與農村協調發展,以產業發展為支撐,推進鎮村聯動,引導農民向城鎮和中心村集中;推進公共服務向農村延伸,現代文明向農村輻射,促進城鎮和農村共同繁榮、和諧發展。加快生態文明建設。注 重生態環境保護,實施山林田湖生態保護和修復工程,開展造林綠化、退耕還林等生態林業工程,全面實施封山育林,實現森林資源總量和森林覆蓋率“雙增長”; 深入實施“凈空、凈水、凈土”行動,建立市鄉兩級“河長制”;推進各個領域生產生活的節能減排,倡導綠色生活方式,加強生態文化建設,創建省級生態文明示 范區。

 

3.堅持推進依法治市,打造法治瑞昌。堅持依法治市,建設“公平、正義、文明、有序”的法治瑞昌。加快建設法治政府。進一步建立和完善行政決策機制,全面推行行政機關重大決策合法性審查制度。轉變政府職能,切實落實上級簡政放權精神和要求,建設服務型政府。加大政務公開工作力度,以公開促公平、公正。提高行政執法機關執法水平,加強行政執法監督。促進企業依法經營。引導企業依法經營、依法管理。規范市場經濟秩序,依法保護企業合法權益,加大市場監管執法力度,整治市場違規行為,依法查處打擊破壞市場經濟秩序的違法犯罪行為,保障市場經濟健康有序發展。引導企業構建和諧勞動關系,引導企業積極履行社會責任。促進公民遵法守法。全 面推進“七五”普法,加強普法宣傳教育,增強全社會學法尊法守法用法意識。推進誠信社會建設,健全守法信用記錄,完善守法誠信獎懲機制,弘揚遵紀守法、誠 實守信的社會風尚。深化信訪改革,推進訴訪分離,引導涉法涉訴信訪問題在法治軌道上解決。加大矛盾糾紛排查化解力度,維護社會安定和諧。

 

4.堅持共建共享發展,打造幸福瑞昌。實施共享發展戰略,建設“人民群眾基本生活有保障、就業創業有門路、讀書看病有條件、日子過得有尊嚴”的幸福瑞昌。全力保障改善民生。大 力實施民生工程,集中辦好涉及群眾切身利益的就業、就學、就醫、住房等民生實事,使全市人民在共建共享中有更多獲得感。健全收入增長機制,提高城鄉居民工 資性收入和經營性收入,實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步;全面推進精準扶貧,確保2018年之前基本消除絕對貧困,與 全國同步全面建成小康社會。健全城鄉社會保障制度。完善基本養老保險體系,健全基本醫療保險、醫療救助、疾病應急救助 等制度,完善貧困家庭部分大病免費救治長效機制。構建多層次社會保障,大力發展商業養老、健康保險,提高城鄉低保、農村五保等保障水平。加大保障性住房建 設,推進棚戶區、城中村和農村危舊房改造,改善群眾居住條件。協調發展社會各項事業。認真落實完成好上級部署的改革任 務,深入推進行政管理體制、商事制度、農業農村、財稅金融等各項改革。大力推進大眾創業、萬眾創新,以創業帶動就業,以創新促進發展,發揮科技創新在全面 創新中的引領作用,促進科技與經濟深度融合。優化城鄉教育、公共衛生資源配置,逐步建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的社會事業公共服務供給模式,加 快健全覆蓋城鄉、普惠可及、差異縮小、財務可持續的基本公共服務體系。創新計劃生育利益導向,落實“全面二孩”政策。構建全民健身服務體系,積極推動全民 健身計劃,提高群眾健康素質。

 

 

2016年工作安排

 

2016年是實施“十三五”規劃的開局之年,是全面建成小康社會決勝階段的起步之年,是我市搶抓發展機遇爭得應有地位的關鍵之年。謀劃和抓好今年各項工作,對今后五年的發展都將產生積極而深遠的影響。

 

2016年全市經濟社會發展主要目標是:地區生產總值實現 9.5%的增長,達到166億元;財政收入實現 12%的增長,突破30億元;固定資產投資實現18%以上的增長,達到271億元;社會消費品零售總額實現11%以上的增長,達到45億元;人口自然增長 率控制在9.03‰以內;城鄉居民人均可支配收入分別增長10%和11%。

 

具體說就是努力做到以下七個方面:

 

1.再戰沿江,實現工業經濟新跨越。堅持工業主導不動搖,堅持決戰沿江不松勁。確保規模以上工業主營業務收入增長10%,達到495億元;規模以上工業增加值增長11%,達到113億元;外貿出口總額增長3%,達到3.9億美元;實際利用外資增長10%,達到2億美元。推進重大項目。完 善項目推進機制,確保理文化工、新洋豐、吉恩重工年內達產達標;力促理文造紙第二條生產線、天瑞豐收化工項目年內建成投產;加速華中國際木業、紅木產業園 二期建設,力爭建成廠房50萬平方米;加快西礦銅業一期30萬噸銅冶煉、和諧電纜廠房建設,確保年內完成設備訂購;盡快啟動理文30萬噸生活用紙項目建 設;同時,加快推進高秀二期、特變電工等一批項目,形成滾動發展的良好勢頭。強攻招商引資。繼續推行組團招商、專業招商,重點圍繞產業鏈條招商,延鏈、補鏈、壯鏈,加大考核力度,強化服務保障,精心組織重大招商和推介活動,確保引進億元以上項目25個,其中30億元以上項目2個。同時,引進、孵化一批有特色、有前景、帶動能力強的小微企業。做優沿江平臺。投 資9500萬元,啟動發展三路、豐收大道等新建工程;完成發展一路及排洪渠、中小創業園管網工程;全面建成新洋豐肥業配套碼頭,加快建設西礦物流公用碼 頭、華中木業專用配套碼頭;加速開放型口岸建設,啟動建設進境木材國家級檢驗檢疫處理區,用2-3年的時間,將瑞昌港區建成長江中游重要的開放型口岸。狠抓企業幫扶。完 善領導掛點企業幫扶機制,落實推進大眾創業、萬眾創新幫扶措施,加強銀企對接,幫扶企業做大做強。支持華瑞石化、華亨皮塑、森奧達、格雷斯科技等一批企業 上市,力爭1-2家成功掛牌“新三板”;培育吉恩重工、瑞武設備等一批企業上規,力爭全年新增規模以上工業企業15戶。加速產業集聚,發展八大重點產業, 培育六個百億產業集群。

 

2.建管并重,謀求城市品質新提升。堅持科學建管,完善城市功能,提升城市品位,加強城市管理。高起點規劃城市。堅持規劃引領作用,提前研究、提前布局、科學謀劃。編制完成《城東片區控制性詳細規劃》,啟動地下管網(綜合管廊)、給排水(排澇)、綠地系統、公共管理與公共服務四個專項規劃,完善高鐵南站、北環路、安定湖路三項周邊地塊城市設計。高質量建設城市。完 善大外環道路交通網絡,投資3至4億元,啟動北環路貫通工程,連接郎君山路、赤烏西路、站前廣場、站前一路,開辟武九高鐵瑞昌南站環城新通道。加快城區道 路建設,完成東環路、龍泉北路、瑞碼大道南段等7條道路續建、改建工程,啟動三賢路、洋雞山路改造和西環路建設。提升城市品位,完成瀼河公園續建工程,完 成6個集貿市場、6座生態公廁和4個垃圾中轉站建設,完成楊林中路等城市核心區道路“白改黑”。完善新區功能布局,積極引進城市綜合體項目,做旺新區人 氣。高水平管理城市。持續推進城市環境綜合整治工作,形成“全民動員、全市行動、全城擔責”的整治氛圍,保持“兩違” 管控高壓態勢,著力開展占道經營、車輛亂停亂放、環境衛生、占道亭棚、農貿市場、戶外廣告、大貨車城區限行、公共秩序等八項整治活動,進一步美化城市環 境。盤活存量土地,確保收儲土地1000畝,出讓土地2000畝。

 

3.固本強基,開創三農工作新局面。鞏固“三農”的基礎地位,確保糧食種植面積26萬畝,油料種植面積22萬畝,水產養殖面積10萬畝,生豬出欄30萬頭,努力促進農業增效、農民增收、農村發展。大力實施精準扶貧。完善工作機制,力爭整合資金4000萬元,加大產業扶貧、保障扶貧、安居扶貧和社會扶貧,重點打造一批扶貧和移民村莊整治示范點,全年減少貧困人口不少于4000人。著力發展現代農業。加 快賽湖現代農業示范園建設步伐,發揮示范引領作用。保障糧食安全,穩定糧油生產,重點發展山藥、蔬菜、茶葉、油茶等優勢特色產業;充分發揮資源優勢,大力 發展休閑農業和林下經濟;構建新型農業經營體系,新增30家農民專業合作社;加強農產品質量安全監管,大力發展“三品一標”農產品;推進智慧農業服務平臺 建設。不斷夯實農業基礎。加快高標準農田建設,實現新增和恢復灌溉面積1萬畝,改善灌溉面積2萬畝,治理水土流失面積 16平方公里;提升交通基礎設施網絡建設水平,完成縣鄉道升級改造31.8公里,完成村村通30公里,農村危橋重建6座,新建獨立橋4座;做好建設用地 “增減掛”工作,力爭新增耕地600余畝。推進美麗鄉村建設。統籌城鄉發展,開展村莊整治,建設美麗鄉村,推動新農村 建設發展升級,連片推進人居環境綜合治理,配套完善鄉村公共服務;完成造林綠化1.7萬畝,全面實行封山育林;推進鎮村聯動,重點打造南義、范鎮、肇陳、 夏畈一體化新區和8個中心村建設;按照減量化、資源化、無害化總體要求,建立完善戶分類、村收集、鄉轉運、市鄉處理的長效管理機制,實現農村生活垃圾治理 常態化。

 

4.多措并舉,激發第三產業新活力。大力發展現代服務業,進一步提高第三產業規模和質量。做活文化旅游業。高 水平完成旅游發展總體規劃修編和相關重點景區概念性設計;依托秦山、赤湖等旅游資源,推動秦山、峨嵋溶洞群、武蛟溫泉等旅游項目開發,推進銅嶺雙遺址公園 建設,打造精品旅游線路;進一步完善中部紅木博覽城4A級景區建設,加快推進廬山花海世界建筑博覽園項目建設力度;挖掘民俗文化、土特產資源,打造一批特 色鮮明的鄉村旅游點。壯大商貿物流業。創新“商貿+物流”發展模式,創新發展第四方物流;支持經開區“智慧園區”平臺 建設,促進服務業與制造業融合發展;依托林安電商產業園和其它知名電商平臺,擴大“互聯網+”模式在城鄉各個領域的應用;以港口碼頭為依托,發展大運量物 流產業,將碼頭物流園打造成省重點物流園區;繼續推進“萬村千鄉市場工程”和鄉鎮商貿中心建設。提升金融服務業。發揮財園信貸通、財政惠農信貸通、助保貸等政策效應,保障重點項目、中小微企業發展;完成農商行改革,啟動農戶信用體系建設,加強對保險業的聯系、監管;規范金融秩序,打擊非法集資;鼓勵金融機構創新發展。

 

5.改善民生,主動回應群眾新期盼。始 終把保障改善民生放在重要位置,精心辦好一批民生實事,切實增進民生福祉。新增城鎮就業4400人,新增轉移農村勞動力4820人,扶持個人創業貸款 1.6億元,為城鄉困難群眾購買公益性就業崗位633個,安置困難群眾400人。提高社會保障水平,完善醫療救助、保險救治、臨時救助等救助體系;推進失 獨家庭再生育技術服務工作,繼續開展免費婚前健康檢查、免費孕前優生健康檢查和流動人口健康體檢,完善基本公共衛生服務;加快保障性住房建設,完成棚戶區 改造2069套,發放廉租住房補貼300戶,健全保障性住房后期管理機制,盤活保障性住房存量資源;加強食品、藥品、農產品質量安全監管,建立統一的市場 監管維權體系;確保立肇線全面通車,推進城鄉客運一體化進程,為群眾打造便捷的出行環境;加大非法采砂、超載超限、非法占用岸線整治力度,營造穩定的社會 環境。

 

6.統籌兼顧,譜寫各項事業新篇章。統籌發展各項社會事業,提升公共服務能力。推進各項改革。深 化行政審批制度改革,全面推行“一照一碼”,繼續推進“三單一網”建設,加強公共資源交易中心建設,健全完善招標代理的市場準入機制;完成行政機關公務用 車制度改革,推動事業單位公車改革;推進醫藥衛生體制改革,穩步推進縣級公立醫院綜合改革;繼續推進機關事業單位參加社會保險;推進不動產統一登記制度改 革,深化農村產權制度改革,完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作。發展社會事業。積極申報科技項目,確保新增3家 高新技術企業;進一步優化教育資源配置,確保六中秋季開學投入使用,完成二小、四小、賽湖學校、武山學校改擴建工程,啟動黨校、職中搬遷和五小建設,確保 順利通過國家義務教育均衡發展督導評估;充分利用村級黨組織活動場所,開展鄉村級綜合性文化服務中心試點;啟動公共文化服務數字化平臺建設,抓好數字檔案 館建設,編輯出版瑞昌文化叢書;執行“全面二孩”政策,落實計劃生育利益導向機制,提升計劃生育服務水平,完善基層醫療服務模式,建立覆蓋城鄉的基本醫療 衛生體制;推進養老服務設施建設,構建城鄉養老服務體系;加強大氣、水、土壤污染防治,落實“河長制”治理、生態補償等機制,爭創水生態文明示范縣。維護社會穩定。完 善法治建設制度體系,推進“七五”普法規劃落實;深化信訪改革,推進網上信訪,落實信訪監督,規范信訪辦理程序,提升群眾信訪參評率和滿意度;推進“天網 工程”資源整合并向社區、小區延伸,加大城區巡邏防控力度,嚴厲打擊和有效防范刑事犯罪,提升公眾安全感和滿意度;加大煤礦、非煤礦山、危險化學品、道路 交通等專項整治,遏制重特大安全事故發生。

 

7.勤廉務實,打造高效政府新形象。適應新常態,進一步加強政府自身建設,切實增強政府執行力和公信力,建設為人民服務、對人民負責、讓人民滿意的政府。嚴格依法行政。堅持市委領導,自覺接受市人大及其常委會的法律監督和市政協的民主監督,認真辦理人大代表建議、議案和政協委員提案,嚴格依照法定許可權和程序履行職責、行使權力。提高行政效能。完 善公眾參與、專家論證和政府決定相結合的決策機制,建立健全重大問題集體決策制和決策責任制,努力提高行政決策的民主化和科學化,提升行政效率。把抓落實 擺在政府工作的首位,把主要精力投放到干實事、求實效上,完善推進措施,強化壓力傳導,加大督查力度,確保干事成事。倡導程序簡化、材料簡練、會議簡短、 生活簡樸的實干作風,嚴格干部績效管理和行政問責,嚴肅查處政府工作人員不作為、慢作為和亂作為。強化創新意識。把解 放思想、銳意創新作為政府工作的根本動力。堅持把改革創新貫穿于經濟社會發展的各個領域和環節,善于從全局上思考謀劃事關經濟社會發展的重大問題,善于運 用改革的手段和創新的舉措解決資金、土地、環境等瓶頸制約,善于用發展的眼光和創新思路解決群眾關心、社會關注的熱點和焦點問題,切實增強把握大局、應對 復雜局面和駕馭經濟社會發展的能力。堅持廉潔從政。認真落實“一崗雙責”,嚴格執行廉潔自律各項規定,樹立清正廉潔的 政府形象,完善部門預算,嚴格執行政府采購、工程招投標、土地交易出讓等各項制度,堅持用制度管權、管事、管人;嚴格落實“八項規定”,堅決糾正“四 風”,落實好把紀律和規矩挺在前面,強化行政監察、財政監督和審計監督,嚴控“三公”經費支出,力戒鋪張浪費,降低行政運行成本,以廉政建設的實際成果取信于民。

 

 

 

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